国际团结 责任分担

近年来，随着地区冲突和自然灾害的增加，遣返、安置难民问题成为国际社会关注的新焦点。在联合国难民署和有关国家的共同努力下，一些热点地区的难民问题得到了不同程度的解决。许多发展中国家在面临诸多问题的情况下，仍然克服困难履行国际义务，为解决难民问题作出了自己的贡献。

然而，不论在国际保护还是在物资援助方面，难民署和国际人道主义行动都面临着很多困难。这正是在此间召开的第49届难民执委会讨论的主要议题。在国际保护方面，首先，在武装冲突地区不断发生袭击、伤害难民和人道主义工作者事件，难民署在安全无法得到保障的情况下，曾数次被迫撤出有关地区，暂时停止救援活动；其次，一些国家从本国利益出发，采取高度限制性的庇护政策，通过拒绝入境、公海拦截、狭义解释难民定义等方法，将大量寻求庇护者不加区别地拒之门外；第三，难民执委会近年来关于国际保护的结论也较以前有所后退。从物资援助来看，当前国际援助尚远不能满足发展中国家庇护国的实际需要，而且一些国家有减少向难民署捐助的趋势，造成不得不压缩许多援助项目。为彻底解决困扰国际社会的难民问题，本届会议确立了“国际团结和责任分担”的原则。

中国作为难民庇护国，尽管自身经济条件有限，在近20年来为接收、安置28万难民付出了巨大的人力、物力和财力。自1975年越南船民问题出现以来，香港作为第一收容站已收容了20多万越南人，没有一人被拒之门外。记者在会议期间采访了中国出席本届会议的中国代表团团长李长和大使和香港特别行政区保安局副局长黄碧儿女士。

李长和大使认为，解决难民问题应标本兼治，重视消除根源。难民问题与各国政治稳定、经济发展和国家间种族、宗教等争端密切相关。因此，各国保持政治稳定并处理国家间关系时遵守国际准则、以和平手段解决争端，是预防和解决难民问题的先决条件。黄碧儿女士在介绍了香港特别行政区为解决越南船民问题作出的一系列努力之后说，到现在为止，14万多名越南船民已移居海外，另外7万多非难民则已在有尊严和安全的情况下返回越南。为照顾越南船民，香港已经耗资10亿多美元。越南难民潮是一个国际问题，香港市民已尽全力，以人道方式解决这个可悲的历史问题。

彻底解决国际难民问题非一朝一夕所能完成。保护难民是执委会成员国乃至国际社会所有成员的共同责任。难民来源国、庇护国、安置国和捐助国应本着“国际团结和责任分担”的原则，共同努力，资源互补、承担各自的义务。尚未加入难民地位公约和议定书的国家应尽早加入，已加入的国家应切实履行公约和议定书规定的国际义务。发达国家应向庇护着世界绝大多数难民的广大发展中国家提供更多的援助，并接收安置更多的难民。只有这样，才能鼓励难民接收国继续实行向难民开放的政策，从而使难民庇护制度在世界范围内受到维护和遵守。